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（2022年5月27日福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)）

目    錄

第一章  總則

第二章  規劃、標準、詳查和監測

第三章  預防和保護

第四章  風(fēng)險管控和修復

第五章  保障措施

第六章  法律責任

第七章  附則

第一章  總    則

第一條  為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本省行政區域內從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現象。

第三條  地方各級人民政府應當對本行政區域內的土壤污染防治和安全利用負責。

縣級以上地方人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，組織、督促有關(guān)部門(mén)依法履行土壤污染防治監督管理職責，建立協(xié)調機制，統籌解決土壤污染防治工作中的重大問(wèn)題，將所需經(jīng)費納入同級財政預算。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的指導下，按照職責依法開(kāi)展有關(guān)土壤污染防治工作。

村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助做好土壤污染防治的相關(guān)工作。

第四條  省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域內的土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉建設、林業(yè)以及其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。

第五條  省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)推進(jìn)土壤、大氣、水、固體廢物污染治理的監督管理工作，做到污水、污泥、廢渣、廢氣等多污染物協(xié)同治理，提高污染治理成效，最大限度減少對土壤的二次污染。

第六條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、海洋漁業(yè)、自然資源、住房和城鄉建設、工業(yè)和信息化、水利、衛生健康、林業(yè)等主管部門(mén)依托政務(wù)云平臺，建立全省土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全省土壤環(huán)境信息平臺，實(shí)行數據動(dòng)態(tài)更新和信息共享。

第七條  縣級以上地方人民政府應當支持土壤污染風(fēng)險管控與修復、監測等土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化以及應用推廣，提高土壤污染防治科學(xué)水平。

倡導土壤污染防治市場(chǎng)化，鼓勵建立政府、社會(huì )和企業(yè)共同參與的土壤污染防治市場(chǎng)化機制。

第八條  地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤環(huán)境保護，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

第九條  任何組織和個(gè)人都有權對污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。接到舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當及時(shí)處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密，處理結果向舉報人反饋；經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規定給予獎勵。

第二章  規劃、標準、詳查和監測

第十條  縣級以上地方人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃。

省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，編制土壤污染防治規劃，報本級人民政府批準后公布實(shí)施?？h（市、區）人民政府應當依據土壤污染防治規劃編制土壤污染防治工作計劃，并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)編制國土空間規劃、農業(yè)農村發(fā)展規劃時(shí)，應當充分考慮土壤污染防治的需要。

第十一條  省人民政府可以結合本省實(shí)際，依法制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險管控等標準和土壤環(huán)境調查、監測、評估、修復等技術(shù)規范。

第十二條  省、設區的市人民政府可以根據本行政區域實(shí)際情況，組織生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)等主管部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況詳查。 

第十三條  省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉建設、水利、衛生健康、林業(yè)等主管部門(mén)完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，設置土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)，定期開(kāi)展監測并實(shí)行數據共享。

縣級以上地方人民政府可以通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，加強對土壤環(huán)境的監測。

第十四條  縣級以上地方人民政府應當健全農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監測制度?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)應當對食用農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監測、加密監測和動(dòng)態(tài)監測。

第三章  預防和保護

第十五條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據國土空間規劃要求、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

嚴格控制從事過(guò)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)造成土壤污染嚴重的地塊的土地用途，確保污染地塊開(kāi)發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第十六條  各類(lèi)涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件應當包括對土壤可能造成的不良影響以及應當采取的相應預防措施等內容。

第十七條  居民區、學(xué)校、醫療機構、養老機構等公共建設項目選址時(shí)，應當重點(diǎn)調查、分析項目所在地以及周邊土壤對項目的環(huán)境影響，禁止在其周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。

第十八條  生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應當采取下列措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染：

（一）優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料以及先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設備；

（二）定期巡查巡護生產(chǎn)設備、設施，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問(wèn)題；

（三）定期巡查巡護環(huán)境保護設施的運行，及時(shí)處理非正常運行情況；

（四）防止在運輸過(guò)程中丟棄、遺撒原材料、產(chǎn)品或者廢物；

（五）法律、法規規定的其他措施。

第十九條  省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊的土壤污染狀況進(jìn)行監測，將監測數據及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息平臺。監測結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。

土壤污染重點(diǎn)監管單位應當制定自行監測方案，按照規范要求對其用地土壤、地下水環(huán)境定期開(kāi)展監測，將監測數據及時(shí)報送所在地設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

第二十條  礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中應當采取科學(xué)的開(kāi)采方法、選礦工藝、運輸方式和環(huán)境保護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤和地下水。

礦山企業(yè)應當加強對廢棄礦場(chǎng)和礦業(yè)固體廢物貯存設施的管理，采取封場(chǎng)、防滲漏、閉庫等措施，防止污染物向土壤環(huán)境排放。

尾礦庫、排土場(chǎng)等礦業(yè)固體廢物貯存設施的污染防治主體責任由運營(yíng)、管理單位承擔；無(wú)運營(yíng)、管理單位的，由所在地縣（市、區）人民政府承擔。

第二十一條  從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、皮革及其制品制造、化學(xué)原料以及化學(xué)制品制造、電鍍等的單位，實(shí)行重金屬污染物排放總量控制制度，減少重金屬污染物排放。

在涉重金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區域，執行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

第二十二條  城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位或者污泥處理單位應當按照國家和本省標準對污泥進(jìn)行安全處理，并采取措施防止土壤污染。

固體廢物處置單位應當依法處置固體廢物及其滲濾液，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止對周邊土壤環(huán)境和地下水造成污染。生活垃圾焚燒廠(chǎng)應當采取有效措施規范處置飛灰等危險廢物。

第二十三條  從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑、農用薄膜等農業(yè)投入品，控制使用量和使用范圍，不得使用國家和本省明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農業(yè)投入品。

禁止濫用、超范圍使用除草劑。除草劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監督管理，具體辦法由省人民政府組織相關(guān)部門(mén)制定。

鼓勵和支持從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人使用低毒低殘留易降解的農藥、符合標準的有機肥和高效肥、生物可降解農用薄膜，采用測土配方施肥技術(shù)和生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲(chóng)害綠色防控措施。

第二十四條  農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應當及時(shí)回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)加強對農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜回收、貯運、綜合利用與處理的監督管理，引導、支持單位和個(gè)人回收農業(yè)投入品包裝廢棄物和農用薄膜。

第二十五條  輸油管、儲油罐、加油站的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設施的所有者或者運營(yíng)者應當對設施進(jìn)行定期維護和腐蝕、泄露檢測，防止污染土壤和地下水。

經(jīng)營(yíng)洗染店以及從事機動(dòng)車(chē)船修理、保養、清洗等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，應當采取措施防止因儲油設備油品泄漏、廢棄機油的傾倒以及印染活動(dòng)中油品或者干洗溶劑的揮發(fā)、遺撒、泄漏造成土壤污染。

第二十六條  地方各級人民政府應當加強對自然保護地、未利用地等未污染土壤的保護，重點(diǎn)保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。

任何組織和個(gè)人不得向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地、自然保護地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)或者實(shí)施其他污染、破壞行為。

第二十七條  地方各級人民政府應當加強對土壤資源的保護和合理利用。對開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。

禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。

第四章  風(fēng)險管控和修復

第二十八條  對有證據表明存在土壤污染風(fēng)險的地塊，涉及建設用地的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)督促土地使用權人依法開(kāi)展土壤污染狀況調查；涉及農用地的，由所在地農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。

未利用地擬開(kāi)發(fā)為建設用地的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況調查，依法進(jìn)行管理。

第二十九條  本省實(shí)行農用地分類(lèi)管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)，依法采取相應管理措施。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)檔案，及時(shí)收集農用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)信息，并上傳土壤環(huán)境信息平臺。

農用地土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯變化時(shí)，其類(lèi)別劃分應當適時(shí)更新。

第三十條  對優(yōu)先保護類(lèi)耕地實(shí)行嚴格保護，符合條件的應當劃為永久基本農田。

對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區域，省人民政府農業(yè)農村、自然資源主管部門(mén)應當進(jìn)行預警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法采取環(huán)境影響評價(jià)區域限批等限制性措施。

第三十一條  對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中的地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關(guān)規定和土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取污染隔離阻斷以及土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測等風(fēng)險管控措施，并定期向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告管控情況。

第三十二條  縣（市、區）人民政府應當對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中暫不開(kāi)發(fā)利用或者現階段不具備修復條件的地塊，劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測，并督促有關(guān)責任主體及時(shí)采取污染隔離阻斷等風(fēng)險管控措施，防止污染擴散。

第三十三條  在實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控、修復活動(dòng)前，應當按照規定要求采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

第三十四條  土壤污染修復工程應當在原址進(jìn)行。確需異地轉運、處置污染土壤的，應當建立管理臺賬，制定轉運計劃，并在轉運前將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。

轉運的污染土壤屬于危險廢物的，應當依照相關(guān)法律、法規和標準的要求進(jìn)行處置。

第三十五條  從事土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理和土壤環(huán)境監測等活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機構和人員，應當具備國家和本省規定的專(zhuān)業(yè)能力，遵守有關(guān)法律、法規、標準和技術(shù)規范，并對作出的相關(guān)結果、結論負責。

前款規定的專(zhuān)業(yè)機構相應的行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)、自律、代表、協(xié)調等職能作用，建立專(zhuān)業(yè)機構名錄，提高專(zhuān)業(yè)機構及其人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第三十六條  土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)。土壤污染責任人無(wú)法認定的，由土地使用權人實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的一方當事人實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復；土地使用權終止的，終止前由土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。

第五章  保障措施

第三十七條  縣級以上地方人民政府應當建立多元化資金投入和保障機制，鼓勵和引導民間資本和社會(huì )資金參與土壤污染防治，落實(shí)有利于土壤污染防治的財政、稅收、價(jià)格、金融等政策和措施。

第三十八條  縣級以上地方人民政府應當將土壤環(huán)境監測、風(fēng)險防控與修復等土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，依法接受監督。

第三十九條  縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場(chǎng)檢查，需要到相關(guān)地塊取樣時(shí)，土地使用權人應當予以配合。

土壤污染責任人應當配合土地使用權人開(kāi)展土壤污染狀況調查，并據實(shí)提供使用、產(chǎn)生、排放的有毒有害物質(zhì)清單，以及監測、環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)保驗收報告等資料。

第四十條  任何組織和個(gè)人不得破壞或者阻撓有關(guān)部門(mén)或者單位依法開(kāi)展土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復等活動(dòng)，不得損毀、移動(dòng)、侵占土壤污染狀況監測設施、設備、標志、標識。

第四十一條  縣級以上地方人民政府應當將土壤環(huán)境應急事項納入政府環(huán)境應急管理體系。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)，應當將土壤污染防治內容納入有關(guān)突發(fā)事件應急預案，加強土壤污染應急管理和處置救援能力建設，提高土壤污染突發(fā)事件應急處置能力。

土壤污染重點(diǎn)監管單位應當按照相關(guān)法律、法規和標準規范的要求，開(kāi)展土壤污染隱患排查，制定環(huán)境應急預案并定期演練。

第四十二條  發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，所在地縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當迅速控制危險源、封鎖危險場(chǎng)所，立即疏散、撤離并妥善安置有關(guān)人員，防止污染擴大或者發(fā)生次生、衍生事件，并依法做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復等工作。

第四十三條  列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄地塊的責任主體應當依法將下列文件報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，上傳土壤環(huán)境信息平臺，并將其主要內容向社會(huì )公開(kāi)： 

（一）土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估報告； 

（二）風(fēng)險管控方案和風(fēng)險管控效果評估報告； 

（三）修復方案和修復效果評估報告。

第六章  法律責任

第四十四條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十五條  違反本條例第三十九條第一款、第四十條規定，有下列情形之一的，由省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）拒不配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況普查、詳查、監測的；

（二）破壞或者阻撓土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復等活動(dòng)的；

（三）損毀、移動(dòng)、侵占土壤污染狀況監測設施、設備、標志、標識的。

第四十六條  違反本條例第三十九條第二款規定，土壤污染責任人拒不配合土地使用權人開(kāi)展土壤污染狀況調查，或者不如實(shí)提供相關(guān)資料的，由省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條  違反本條例第四十一條第二款規定，土壤污染重點(diǎn)監管單位未按照要求開(kāi)展土壤污染隱患排查的，由省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第四十八條  地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機構和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)及其工作人員在土壤污染防治工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附    則

第四十九條   本條例自2022年9月1日起施行。